Přístupnost některých výrobků a služeb

Požadavky na přístupnost upravuje zákon č. 424/2023 Sb., o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb (dále jen „zákon o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb“), kterým byla do českého právního řádu transponována směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/882 o požadavcích na přístupnost u výrobků a služeb. Zákon nabyl účinnosti dne 28. června 2025.

Zákon stanoví obecný právní rámec a konkrétní požadavky na přístupnost jednotlivých typů výrobků a služeb. Současně vymezuje dozorové orgány, jejich pravomoci a skutkové podstaty přestupků. V oblasti služeb elektronických komunikací vykonává dozor Český telekomunikační úřad.

Komu je právní úprava přístupnosti určena

Okruhem osob, pro které je předmětná právní úprava určena především, jsou osoby se zdravotním postižením. Za tyto osoby se považují osoby s trvalým nebo dočasným fyzickým, duševním, mentálním nebo smyslovým postižením. Právní úprava však dopadá také například na osoby s krátkodobým zdravotním omezením, starší osoby nebo osoby neznající místní jazyk.

Čeho se právní úprava přístupnosti týká

Požadavky na přístupnost jsou vztaženy uvedeným zákonem na vymezené výrobky a služby poskytované spotřebitelům. Mezi regulované služby patří mj. služby elektronických komunikací. Z působnosti uvedeného zákona jsou vyloučeny služby poskytované poskytovatelem služby, který je mikropodnikem (ve smyslu nařízení Komise (EU) č. 651/2014 podle čl. 2 odst. 3 Přílohy I), nebo služby elektronických komunikací, jde-li o přenosové služby využívané pro poskytování služeb komunikace mezi stroji.

Povinnosti poskytovatelů služeb elektronických komunikací ve vztahu k přístupnosti

Zákon o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb zavádí nové povinnosti poskytovatelů služeb. Ti jsou povinni zajistit, aby služby, které poskytují, splňovaly požadavky na přístupnost, a to po celou dobu jejich poskytování.

Informační povinnost poskytovatelů služeb (§ 14 zákona o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb)

Poskytovatelé služeb jsou povinni v obchodních podmínkách zveřejnit informace o tom, jak jejich služby splňují požadavky na přístupnost, včetně popisu jednotlivých požadavků.

Na žádost musí být tyto informace poskytnuty také ve zvukové formě. Pokud jsou informace zveřejněny na internetových stránkách, musí být dostupné v běžně přístupných formátech.

Zveřejněny musí být nejen obecné informace o službě, ale také vysvětlení nezbytná pro pochopení jejího fungování.

Při zveřejňování informací je možné odkázat na splnění požadavků na přístupnost v harmonizované normě nebo technické specifikaci, s níž je služba ve shodě (předpoklad shody). Uvedené informace musí být zveřejňovány po celou dobu poskytování služby a musí být přístupné i osobám se zdravotním postižením.

Konkrétní požadavky na přístupnost

Konkrétní požadavky na přístupnost jednotlivých typů výrobků a služeb jsou upraveny v přílohách zákona o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb. Požadavky na přístupnost služeb jsou stanoveny v příloze č. 1 tohoto zákona, konkrétně v oddílu III, který upravuje obecné požadavky, a v oddílu IV, který stanoví dodatečné požadavky.

Mezi obecné požadavky, pokud jde o poskytování informací o fungování služby, patří např. zpřístupnění prostřednictvím více než jednoho smyslu, prezentování srozumitelným způsobem, prezentování tak, aby je uživatel byl schopen vnímat, nebo prezentaci písmem odpovídající velikosti a vhodného tvaru či doplnění veškerého netextového obsahu o jeho alternativní prezentaci.

Mezi dodatečné požadavky vztahující se ke službám elektronických komunikací, včetně tísňové komunikace, patří například poskytování textu v reálném čase vedle hlasové komunikace, poskytování úplné konverzace v případě, že je vedle hlasové komunikace poskytováno také video, nebo synchronizace tísňové komunikace prostřednictvím hlasového volání a textu, včetně textu v reálném čase.

V případě, že požadavek na přístupnost stanovený v příloze č. 1 k tomuto zákonu obsahuje specifický technický požadavek, lze tento specifický požadavek na přístupnost splnit doplňkovým způsobem.

Předpoklad shody

Za účelem zjednodušení posuzování shody s požadavky zákona stanoví zákon předpoklad shody pro výrobky a služby, které jsou ve shodě s harmonizovanými normami nebo technickými specifikacemi. Pokud je výrobek nebo služba v souladu s příslušnou harmonizovanou normou nebo technickou specifikací, považuje se za splňující požadavky stanovené zákonem o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb.

Využití předpokladu shody je však dobrovolné. Souladu se zákonem lze dosáhnout také přímým splněním požadavků na přístupnost stanovených v příloze č. 1 zákona o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb.

Nesplnění požadavků na přístupnost

Zákon také stanoví povinnosti poskytovatelů v případě, že jimi poskytované služby požadavky na přístupnost nesplňují.

V případě, že poskytovatel služby zjistí, že služba nesplňuje požadavky na přístupnost, je povinen bez zbytečného odkladu přijmout opatření k uvedení služby do souladu s těmito požadavky a také bezodkladně informovat orgán dozoru o této skutečnosti, stejně jako o povaze a příčinách nesouladu a přijatých opatřeních k nápravě.

Výjimky z plnění požadavků na přístupnost

Zákon o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb zakotvuje výjimky z plnění požadavků na přístupnost služeb, kterými jsou zásadní změna a nepřiměřená zátěž.

Poskytovatel služeb není povinen splnit požadavky na přístupnost v rozsahu, v jakém by shoda s požadavky na přístupnost vyžadovala zásadní změnu služby, nebo by pro něj měla za následek nepřiměřenou zátěž na základě kritérií stanovených v příloze č. 4 k tomuto zákonu.

Tento postup je možný pouze za předpokladu, že poskytovatel služeb vypracuje posouzení prokazující nutnost zásadní změny služby nebo nepřiměřenou zátěž. Při uplatňování výjimky z důvodu nepřiměřené zátěže je poskytovatel služeb povinen vypracovat nové posouzení při změně služby, vždy však nejpozději do 5 let ode dne vypracování posledního posouzení. Tuto povinnost má také na základě výzvy orgánu dozoru, a to v jím stanovené přiměřené lhůtě, pokud má orgán dozoru o nepřiměřené zátěži důvodnou pochybnost.

Pokud poskytovatel služeb hodlá uplatňovat některou z uvedených výjimek, je povinen před zahájením poskytování služby informovat orgán dozoru, že služba nebude plnit požadavky na přístupnost. Zákon také upravuje náležitosti, které má uvedená informace ve vztahu k orgánu dozoru obsahovat.

Doplňkový způsob zajištění přístupnosti

V případě, že požadavek na přístupnost stanovený v příloze č. 1 k tomuto zákonu obsahuje specifický technický požadavek, lze tento specifický požadavek na přístupnost splnit doplňkovým způsobem uvedeným v příloze č. 5 k tomuto zákonu za předpokladu, že je tímto způsobem zajištěna rovnocenná přístupnost.

Dozor nad přístupností služeb v oblasti elektronických komunikací

Orgánem dozoru nad plněním požadavků na přístupnost v oblasti služeb elektronických komunikací je Český telekomunikační úřad.

Pokud služba nesplňuje požadavky na přístupnost, vyzve orgán dozoru poskytovatele služby, aby v přiměřené lhůtě přijal opatření k uvedení služby do souladu se zákonem o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb.

ČTÚ bude na svých webových stránkách zveřejňovat seznam služeb, u nichž nebyly splněny požadavky na přístupnost (na základě zákonné výjimky).

Přechodné období

Zákon o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb stanoví přechodné období pro plnění požadavků na přístupnost.

Poskytovatelé mohou na základě smlouvy uzavřené před nabytím účinnosti tohoto zákona, tedy před 28. červnem 2025, nadále poskytovat služby, které požadavky na přístupnost nesplňují, pokud jsou poskytovány v nezměněné podobě. Takové služby lze poskytovat do zániku závazku ze smlouvy, nejdéle však do 28. června 2030.

Vzor prohlášení o přístupnosti

Za účelem přehlednějšího poskytování informací spotřebitelům připravilo Ministerstvo průmyslu a obchodu vzor prohlášení o přístupnosti, jehož prostřednictvím lze plnit informační povinnost podle § 14 zákona o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb, včetně pokynů k jeho vyplnění.

Vzor prohlášení o přístupnosti i pokyny k jeho vyplnění jsou zveřejněny na internetových stránkách Ministerstva průmyslu a obchodu.