Registrace družicové sítě

Obecně

Problematika družicové služby, respektive proces registrace družicové sítě nebo soustavy (dále jen „registrace“ nebo „registrace družicové sítě“), je specifická v řadě ohledů. Vzhledem k tomu, že využití rádiových kmitočtů nebo orbitálních pozic družicovými sítěmi je s ohledem na jejich zpravidla územně rozsáhlý až globální charakter nutno řešit na mezinárodní úrovni, je tato problematika v kompetenci Mezinárodní telekomunikační unie (dále jen „ITU“). Na národní úrovni řeší tuto problematiku Český telekomunikační úřad (dále jen „Úřad“), který ve spolupráci s Radiokomunikačním úřadem Mezinárodní telekomunikační unie (dále jen „BR ITU“) zajišťuje nezbytnou komunikaci se zahraničními správami dotčených předloženými požadavky. Jednotliví zájemci o registraci družicové sítě se vždy obracejí na BR ITU pouze prostřednictvím národních regulačních orgánů, což je v případě České republiky Úřad.

BR ITU postupuje při řešení registrace v souladu s ustanoveními jednotlivých částí Radiokomunikačního řádu ITU (dále jen „Řád“). Řád stanoví pro jednotlivé procesy a kroky registrace i nezbytný časový rámec. Ten může v případě složitějších konstelací družicových sítí nebo geostacionárních orbitálních pozic představovat i dobu registrace až několika let.

Ačkoli jsou reálné lhůty pro registraci dnes často využívaných malých družic typu Cube Sat nebo Nano Sat kratší než v případě složitých konstelací družicových sítí, založených na velkém počtu družic, i tak je nutné v rámci procesu registrace počítat s dostatečnou časovou rezervou, než dojde k úspěšnému uzavření procesu registrace. Proto Úřad apeluje na potenciální zájemce o registraci, aby v rámci svých projektů rovněž věnovali pozornost souvisejícím záležitostem vyplývajícím z národního i mezinárodního právního rámce, primárně pak z Řádu. Současně Úřad upozorňuje, že provedení jednotlivých úkonů registrace družicové sítě u BR ITU je zpravidla zpoplatněno a podle zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), je povinen uhradit tyto náklady na výzvu Úřadu žadatel o registraci.

Postup Úřadu při vyřízení žádosti o registraci

Úřad v případě žádosti o registraci družicové sítě postupuje podle § 26a až § 26c zákona. Registrací družicové sítě se rozumí postup při provádění tzv. předběžné ohlášky, kmitočtové koordinace nebo notifikace anebo zápisu družicové sítě do Základního mezinárodního rejstříku rádiových kmitočtů (dále jen „MIFR“), který spravuje BR ITU. Registraci družicové sítě, jakož i jejích jednotlivých částí uvedených v přechozím odstavci, zahajuje Úřad na základě žádosti uchazeče o registraci.

Podstatnou povinností žadatele o registraci je povinnost v průběhu celého procesu ve vztahu k předmětu jeho žádosti sledovat případné kolize či provozní neslučitelnosti jím požadované družicové sítě s ostatními družicovými sítěmi. V případě zjištění možnosti vzniku takové kolize či neslučitelnosti je uchazeč o registraci povinen o tom bezodkladně informovat Úřad. Uchazeč o registraci je dále povinen Úřad bezodkladně informovat i o jakékoliv změně (např. změna orbitální pozice, provozní oblast a podobně) ve vztahu k družicové síti. Současně je povinen poskytnout Úřadu veškerou součinnost potřebnou pro vyřízení jeho žádosti a postupovat v souladu s výzvami Úřadu.

Jako zdroj informací pro sledování a identifikaci případných neslučitelností slouží tzv. BRIFIC, což je mezinárodní oběžník ITU BR s informacemi o publikací nových družicových sítí, jejich parametrů a dalších relevantních údajů včetně informace o stavu zpracování jejich zápisu do MIFR. Distribuce BRIFIC je zajištěna několika možnými způsoby. Pro odběr BRIFIC je nutné přímo kontaktovat obchodní oddělení ITU.

Pokud by v důsledku nesplnění výzvy Úřadu došlo k zastavení procesu registrace družicové sítě (např. v důsledku nedodržení lhůt nebo postupů podle Řádu), Úřad uchazeče o registraci vyrozumí. Nebude-li z důvodů na straně uchazeče o registraci některá část procesu registrace družicové sítě dokončena ve lhůtách vyplývajících z Řádu uchazeč o registraci bude rovněž vyrozuměn.

O úspěšném dokončení jednotlivých částí procesu registrace družicové sítě, včetně provedení zápisu družicové sítě do MIFR, Úřad vydá uchazeči o registraci osvědčení.

Jedním z podstatných atributů žádosti o registraci, respektive zápisu do MIFR, je tzv. notifikující správa. V případě žádostí iniciovaných prostřednictvím Úřadu je notifikující správou Česká republika. Protože se v takovém případě vztahují na danou správu práva a povinnosti vyplývající z Řádu, Úřad provádí registraci pouze takových družicových sítí, jejichž žadatelé mají sídlo v České republice. U družicových sítí předložených jinou zemí, než je Česká republika, Úřad registraci neprovádí.

Pokud je celý proces registrace úspěšný, je držitel osvědčení o zápisu družicové sítě do MIFR povinen sledovat po celou dobu platnosti zápisu u jeho registrované družicové sítě případné kolize či provozní neslučitelnosti s ostatními družicovými sítěmi nebo soustavami, jejichž registrace je u ITU BR požadována (pozn.: jedná se o cizí družicové sítě z pohledu držitele osvědčení). V případě zjištění možnosti vzniku takové kolize či neslučitelnosti, je tento držitel povinen bezodkladně informovat Úřad. Vznik kolize či neslučitelnosti z důvodu, že držitel osvědčení nevznesl námitky proti registraci družicové sítě, která následně kolizi způsobila, může být důvodem ke změně nebo odnětí oprávnění k využívání rádiových kmitočtů (viz níže v části oprávnění).

Kromě obecných požadavků na podobu, minimální rozsah údajů žádosti a způsob jejího podání (více informací zde), je nutnou součástí žádosti o registraci i poskytnutí Úřadu parametrů samotné družicové sítě. Rozsah parametrů vyplývá z Dodatku 4 (Appendix) Řádu. Z tohoto důvodu nelze pro podání využít předem vytvořené a typizované interaktivní formuláře, neboť každá žádost o registraci družicové sítě je specifická. Podklady se Úřadu předávají jak v písemné, tak elektronické podobě. K zaznamenání parametrů družicové sítě lze využít příslušné SW nástroje BR ITU. Výstupy z těchto SW nástrojů (zpravidla se jedná o MDB soubory) se pak použijí jako podklady žádosti, viz výše. Dodatečné údaje o procesu registrace družicové sítě u BR ITU lze také nalézt na stránkách ITU-R. Úřad žadateli o registraci poskytne na vyžádání k jednotlivým procesům veškeré nezbytné informace, respektive žadatele provede celým procesem registrace.

Lhůty

Jak je uvedeno výše, v rámci vyřízení celého procesu registrace družicové sítě je nutné počítat s tím, že proces registrace družicové sítě se považuje z hlediska zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, za řízení o předběžné otázce pro řízení o žádosti o udělení přídělu rádiových kmitočtů nebo o vydání oprávnění k využívání rádiových kmitočtů pro družicové sítě nebo soustavy. Při vyřizování žádosti uchazeče o registraci se proto postupuje pouze podle částí první a čtvrté správního řádu.

Lhůty pro vyřízení žádosti jsou závislé mj. i na lhůtách stanovených v Řádu. Nezřídka se stává, že pro vyřízení celého procesu registrace družicové sítě, nejedná-li se o složité konstelace družicové sítě nebo geostacionární družicovou síť, je potřeba minimálně 1,5 roku. S těmito lhůtami, zejména ve vazbě na udělení individuálního oprávnění k využívání rádiových kmitočtů kosmickou stanici (dále jen „oprávnění“) je nutné na straně žadatele o registraci počítat. Lhůty vyplývající z Řádu, nelze nijak urychlit.

Poplatky související s registrací družicové sítě a využíváním rádiových kmitočtů

V rámci zpracování žádosti o registraci družicové sítě a následném využívání rádiových kmitočtů kosmickou a pozemskou stanicí, je třeba počítat s těmito poplatky:

1. správní poplatky
2. poplatky účtované BR ITU
3. případné náklady vzniklé na straně Úřadu
4. poplatky za využívání rádiových kmitočtů kosmickou nebo pozemskou stanicí

Sazebník správních poplatků (viz bod č. 1 výše) stanoví příloha zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Registrace družicové sítě se týkají tyto položky:

Bližší postupy pro úhradu poplatků jsou uvedeny zde.

Druhým typem poplatku jsou primárně poplatky, které jsou účtovány BR ITU (viz výše bod č. 2). Výše těchto poplatků je vyměřena v souladu s rozhodnutím Rady ITU č. 482. Výši poplatku lze určit na základě požadovaného úkonu (např. dílčí proces předběžná ohláška – API, notifikace a další) a dále rozsahu družicové sítě a účelu jejího využití (např. amatérská družicová služba je od úhrady osvobozena). V takovém případě Úřad v souladu s § 26b odst. 4 zákona vyžaduje po žadateli o registraci družicové sítě složení peněžité záruky, která odpovídá stanovené výši poplatku BR ITU. Poplatek se skládá v částce odpovídající výši poplatku, který BR ITU stanoví ve švýcarských francích.

Úřad dále může po žadateli o registraci vyžadovat uhrazení nákladů v případě jeho účasti na koordinačních jednáních (viz výše bod č. 3), pokud by takovou účast Úřadu žadatel o registraci vyžadoval. Bližší údaje jsou uvedeny v § 26b zákona.

Úřad může v rámci procesu registrace provést v souladu s pravidly BR ITU osvobození od úhrady příslušného poplatku. Úřad v tomto případě postupuje podle § 26b odst. 6 zákona. V tomto smyslu Úřad upozorňuje, že již na základě samotného znění § 26b zákona nemůže vyhovět všem případným zájemcům o osvobození.

Součástí rozhodnutí o udělení individuálního oprávnění pro kosmickou nebo pozemskou stanici (viz níže) je i část stanovující výši ročního poplatku za využívání přidělených rádiových kmitočtů (viz výše bod č. 4), který je držitel oprávnění povinen hradit. Výše poplatku je stanovena v souladu s nařízením vlády č. 154/2005 Sb., o stanovení výše a způsobu výpočtu poplatků za využívání rádiových kmitočtů a čísel – oddíl družicové služby.

Oprávnění kosmické stanice (družice)

V souladu s § 17 odst. 5 písm. g) zákona Úřad může udělit takové oprávnění až na základě osvědčení o úspěšném dokončení finální části procesu registrace družicové sítě, tj. po provedení zápisu takové sítě do MIFR.

Pozn.: samostatnou oblastí registrace družicové sítě je problematika Dodatků 30, 30A a 30B Řádu, které obsahují tzv. národní kmitočtové a orbitální zápisy družicové rozhlasové a družicové pevné služby. Tyto zápisy jsou určeny výhradně pro potřeby České republiky.

Oprávnění pro pozemskou stanici

V souladu s ustanoveními Řádu je v rámci registrace družicové sítě nutné prokázat, že k dané družicové síti bude existovat asociující pozemská stanice, která bude družicovou síť řídit, zasílat jí povely a v případě nutnosti umožní i bezprostředně ukončit provoz, pokud by taková potřeba nastala (např. porucha družice a vznik škodlivého rušení). Pro využití rádiových kmitočtů pro komunikaci s asociovanou družicí je nezbytné oprávnění pro pozemskou stanici. Žadatel o registraci družicové sítě je tak povinen požádat také o toto oprávnění s dostatečným předstihem před samotným umístěním družice na orbitu, neboť v rámci řízení o udělení oprávnění pozemské stanice nelze vyloučit potřebu mezinárodní kmitočtové koordinace požadované pozemské stanice, což je v případě postupů podle Řádu opět vázáno striktně definovanými lhůtami.

Kontakty

Pro bližší informace se obracejte písemně na podatelna@ctu.cz nebo na příslušné telefonické kontakty (v kontaktech viz oddíl družicové služby).